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駕照直考權須有具體的制度來保障和落實

2014-5-1 22:41:13      点击:
駕駛證可不經駕校而直考,這項權利近日首次被公安部明確肯定。公安部交通管理局回複網友留言,我國法律法規沒有規定申請駕駛證必須經過駕校培訓,但在道路上學習駕駛技術應符合《道路交通安全法實施條例》第二十條有關規定:在道路上學習駕駛,應當按照公安機關交通管理部門指定的路線、時間進行。在道路上學習機動車駕駛技能應當使用教練車,在教練員隨車指導下進行,與教學無關的人員不得乘坐教練車。
  過去各地駕考普遍存在“強制駕校培訓”的行爲,車管所概以合法合規自辯。之前深圳等少數地區因此引發捍衛直考權的訴訟,其中極個別情況法院裁定“車管所適用法律不當”。這次公安部的回複,可謂以交通管理最高職能部門的權威,明確了公民學駕駛的法定自由選擇權。
  權利的確認是一回事,權利的切實保障又是一回事。回顧過去,各地交通主管部門爲什麽要架設駕培壟斷?這恐怕還涉及到巨大的利益。駕培費用連年上漲,一些地方的駕培最高報價已達到7500元。早在2011年,據南昌市運管處估計,僅南昌一地的市場規模已達2億元,一線城市的市場規模可想而知。如果是一個正常競爭的市場,隨著學駕駛的人越來越多,邊際成本本來應該是下降的,現在反而上漲,最主要的原因就是存在行政壟斷,並依托這種壟斷形成了壟斷利益,擡高了學駕駛的成本。因此,接下來如何建立切實有效的機制,切除依附在考駕照上的不正當利益,仍是任重而道遠。如何保障公民學駕駛的法定自由選擇權,公安部不能僅限于網絡回複,更要出台具體的制度,落實這一權利。
  具體到各地交通主管部門,過去已經形成了許多不利于駕駛證直考的現實條件。最明顯的就是,地方車管所通過強制性的駕校學習,把本來應該由自身承擔的管理責任轉讓放給了駕校和學駕駛者,重培訓、輕考試,導致應試型駕校培訓和“馬路殺手”應運而生。再例如,一些車管沒有購置考試車輛,“路考考試車輛須向駕校租借”,這種情況在廣州就曾發生過。還有,教練員與教練車的界定問題,它應當被理解成一個寬泛的概念,而非特指駕校的教員和車輛,否則又是把自主學習者趕回駕校。
  因此,壟斷門檻的合法性被拆除了,但橫亘在學駕駛者面前的現實障礙,還有待進一步掃除,以保護直考的合法性與便利性。在駕考問題上,車管所應該檢討過去主觀架設駕培壟斷的誤區,那些強化壟斷機制的規章需要被重新審核修訂,在具體制度上保障直考的權利。
  至于不經駕校而直考會不會産生更多的“馬路殺手”,這其實不是直考駕照自身的問題。很多國家的經驗都表明,只要有嚴格的考試,直考駕照並不會降低學駕駛者的水平。所以,各地交通主管部門應早點退出不該管的領域,回歸本位,科學規範搞好考試,嚴格核發每一張駕照,避免應試型駛駕員,從而確保道路交通的真正安全。
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